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统筹推进自然资源资产产权制度改革

时间:2019-04-14 22:53来源: 作者:admin 点击: 0 次
  新华社北京4月14日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》全文如下。  自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设

  新华社北京4月14日电 近日,外汇鑫东财配资中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改良的指导意见》,并发出通知,要求各地域各部分结合实际当真贯彻落实。

  《关于统筹推进自然资源资产产权制度改良的指导意见》全文如下。

  自然资源资产产权制度是加强生态掩护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改良开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步成立,在促进自然资源节约集约操作和有效掩护方面发挥了积极感化,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管掩护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源掩护乏力、开发操作粗放、生态退化严重。为加快健全自然资源资产产权制度,进一步敦促生态文明建设,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,当真贯彻党中央、国务院决策陈设,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以观察监测和确权登记为基础,出力促进自然资源集约开发操作和生态掩护修复,加强监督打点,注重改良创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

  (二)基本原则

  ——对峙掩护优先、集约操作。正确处理惩罚资源掩护与开发操作的关系,既要发挥自然资源资产产权制度在严格掩护资源、提升生态功能中的基础感化,又要发挥在优化资源配置、提高资源开发操作效率、促进高质量成长中的关键感化。

  ——对峙市场配置、当局监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,发挥市场配置资源的决定性感化,努力提升自然资源要素市场化配置程度;加强当局监督打点,促进自然资源权利人合理操作资源。

  ——对峙物权法定、平等掩护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体,健全自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源资产产权法令体系,平等掩护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束感化。

  ——对峙依法改良、试点先行。对峙重大改良于法有据,既要发挥改良顶层设计的指导感化,又要鼓励支持处所因地制宜、斗胆探索,为制度创新提供鲜活经验。

  (三)总体方针。到2020年,归属清晰、权责明确、掩护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本成立,自然资源开发操作效率和掩护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安详和资源安详、敦促形成人与自然和谐成长的现代化建设新格式提供有力支撑。

  二、主要任务

  (四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资源多种属性以及国民经济和社会成长需求,与国土空间规划和用途管制相衔接,敦促自然资源资产所有权与使用权疏散,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,出力解决权利交叉、缺位等问题。处理惩罚好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。落实承包地皮所有权、承包权、经营权“三权分置”,微交易鑫东财股票配资开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下别离设立使用权,促进空间合理开发操作。探索研究油气探采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。依据差异矿种、差异勘查阶段地质工作规律,合理耽误探矿权有效期及延续、保存期限。按照矿产资源储量规模,分类设定采矿权有效期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与地皮使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,答允流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、地皮承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

  (五)明确自然资源资产产权主体。推进相关法令修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部分具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究成立国务院自然资源主管部分行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和打点体制。探索成立委托省级和市(地)级当局署理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督打点制度,法令授权省级、市(地)级或县级当局署理行使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益打点制度,合理调解中央和处所收益分派比例和支出布局,并加大对生态掩护修复支持力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织出格法人职位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的打点和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。担保自然人、法人和犯科人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正加入市场竞争,同等受到法令掩护。

  (六)开展自然资源统一观察监测评价。加快研究制定统一的自然资源分类尺度,成立自然资源统一观察监测评价制度,充实操作现有相关自然资源观察成就,统一组织实施全国自然资源观察,把握重要自然资源的数量、质量、漫衍、权属、掩护和开发操作状况。研究成立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,体例自然资源资产欠债表。成立自然资源动态监测制度,及时跟踪把握各类自然资源变革情况。成立统一权威的自然资源观察监测评价信息公布和共享机制。

  (七)加快自然资源统一确权登记。总结自然资源统一确权登记试点经验,完善确权登记步伐和法则,敦促确权登记法治化,重点推进国家公园等各类自然掩护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部分,逐步实现自然资源确权登记全笼罩,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的界限。成立健全登记信息打点基础平台,提升公共处事能力和程度。

  (八)强化自然资源整体掩护。体例实施国土空间规划,划定并严守生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限等控制线,成立健全国土空间用途管制制度、打点规范和技术尺度,对国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体掩护。加强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹体例海岸带开发掩护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面遏制新增围填海项目审批。对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以国家公园为主体的自然掩护地体系。国家公园范畴内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部分行使或委托相关部分、省级当局署理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部分直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调解。积极防范、及时避免粉碎自然资源资产行为,强化自然资源资产损害抵偿责任。探索成立当局主导、企业和社会加入、市场化运作、可连续的生态掩护赔偿机制,对履行自然资源资产掩护义务的权利主体赐与合理赔偿。健全自然掩护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以财富生态化和生态财富化为主体的生态经济体系。鼓励当局机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方法扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安详。依法依规解决自然掩护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

  (九)促进自然资源资产集约开发操作。既要通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性感化,又要通过总量和强度控制,更好发挥当局管控感化。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改良,加快出台国有丛林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改良方案。全面推进矿业权竞争性出让,调解与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方法。有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方法和措施,制定实施更为严格的区块退出打点步伐和更为便捷合理的区块流转打点步伐。健全水资源资产产权制度,按照流域生态环境特征和经济社会成长需求确定合理的开发操作管控方针,出力改变支解打点、全面开发的状况,实施对流域水资源、水能资源开发操作的统一监管。完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发操作尺度体系和财富准入政策,将自然资源资产开发操作程度和生态掩护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场法则,规范市场建设,明确受让人开发操作自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易平台和处事体系建设,健全市场监测监管和调控机制,成立自然资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、交易安详、操作高效。

  (十)敦促自然生态空间系统修复和合理赔偿。对峙当局管控与产权激励并举,增强生态修复合力。体例实施国土空间生态修复规划,成立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。对峙谁粉碎、谁赔偿原则,成立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用赔偿制度,严格占用条件,提高赔偿尺度。落实和完善生态环境损害抵偿制度,由责任人包袱修复或抵偿责任。对责任人灭失的,遵循属地打点原则,根据事权由各级当局组织开展修复工作。根据谁修复、谁受益原则,通过赋予一按期限的自然资源资产使用权等产权布置,激励社会投资主体从事生态掩护修复。

  (十一)健全自然资源资产监管体系。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督感化,创新打点方法要领,形成监管合力,实现对自然资源资产开发操作和掩护的全程动态有效监管,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部分根据要求按期向国务院陈诉国有自然资源资产陈诉。各级当局按要求向本级人大常委会陈诉国有自然资源资产情况,接受权力机关监督。成立科学合理的自然资源资产打点查核评价体系,开展带领干部自然资源资产离任审计,落实完善党政带领干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息公开制度,强化社会监督。充实操作大数据等现代信息技术,成立统一的自然资源数据库,提升监督打点效能。成立自然资源行政法律与行政查看衔接平台,实现信息共享、案情传递、案件移送,通过查看法令监督,敦促依法行政、严格法律。完善自然资源资产督察法律体制,加强督察法律步队建设,严肃查处自然资源资产产权范围重大违法案件。

  (十二)完善自然资源资产产权法令体系。全面清理涉及自然资源资产产权制度的法令规则,对倒霉于生态文明建设和自然资源资产产权掩护的规定提出具体废止、修改意见,根据立法措施推进修改。系统总结农村地皮制度改良试点经验,加快地皮打点法修订步骤。按照自然资源资产产权制度改良进程,推进修订矿产资源法、水法、丛林法、草原法、海域使用打点法、海岛掩护法等法令及相关行政规则。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间开发掩护法。加快完善以国家公园为主体的自然掩护地法令规则体系。成立健全协商、调整、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、彼此协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。全面落实公益诉讼和生态环境损害抵偿诉讼等法令制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。当令发布严重侵害自然资源资产产权的典范案例。

  三、实施保障

  (十三)加强党对自然资源资产产权制度改良的统一带领。自然资源资产产权制度改良涉及重大利益调解,事关改良成长不变全局,必需在党的集中统一带领下奉行。各地域各有关部分要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改良的重大决策陈设,确保改良有序推进、落地生效。成立统筹推进自然资源资产产权制度改良的工作机制,明确部分责任,制按时间表和路线图,加强跟踪督办,敦促落实改良任务。强化中央处所联动,及时研究解决改良推进中的重大问题。

  (十四)深入开展重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家所有权、委托署理、收益分派、宅基地“三权分置”、自然资源资产欠债表、空间开发权利等重大理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源资产产权制度实践经验,开展国内外比力研究和国际交流合作,加强相关学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产产权理论体系。

  (十五)统筹推进试点。对自然资源资产产权制度改良涉及的具体内容,现行法令、行政规则没有明确禁止性规定的,鼓励处所因地制宜开展探索,充实积累实践经验;改良涉及具体内容需要打破现行法令、行政规则明确禁止性规定的,选择部门地域开展试点,在依法取得授权后陈设实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托署理机制试点,明确委托署理行使所有权的资源清单、打点制度和收益分派机制;在国家公园体制试点地域、山水林田湖草生态掩护修复工程试点区、国家级旅游业改良创新先行区、生态产物价值实现机制试点地域等区域,探索开展促进生态掩护修复的产权激励机制试点,吸引社会成本加入生态掩护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地域、农村地皮制度改良试点地域等其他区域,陈设一批健全产权体系、促进资源集约开发操作和加强产权掩护救济的试点。强化试点工作统筹协调,及时总结试点经验,形成可复制可推广的制度成就。

  (十六)加强宣传引导。加强政策解读,系统论述自然资源资产产权制度改良的重大意义、基本思路和重点任务。操作世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国地皮日等重要纪念日,开展形式多样的宣传活动。


  《 人民日报 》( 2019年04月15日 01 版)

(责编:岳弘彬、曹昆)

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